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自治区广电局2019年度法治政府建设工作报告

2020-02-10 17:10:54   |   来源:广西壮族自治区广播电视局
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  2019年以来,我局认真贯彻落实党中央、国务院、国家广电总局、自治区党委政府关于推进法治政府建设的工作部署要求,按照《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《2019年全区法治政府建设工作要点》等涉及的任务要求,结合广播电视行政管理职能,坚持以法治建设为核心,以促进干部职工法治思维和依法行政能力水平为着力点,推进依法行政、规范执法,推动法治政府建设取得新成效。有关情况报告如下。
  一、2019年推进法治政府建设工作情况
  (一)加强组织领导和学习,统筹推进法治政府建设。
  深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,旗帜鲜明讲政治,以更高政治站位将法治政府建设推向深入。贯彻落实2019年全国广播电视法治电视电话会议精神,坚持主要领导亲自抓法治工作,充分发挥党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责。局主要领导就推进法治政府建设,坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,并按照我局出台的贯彻实施《党政主要负责人履行法治建设第一责任人规定》措施和责任分工,要求局系统各级党政主要负责人强化责任担当,切实履行依法治国重要组织者、推动者、实践者的职责。
  (二)发挥法治引领作用,依法全面履行政府职能。
  一是全面履行机构改革后新的职责规定。一年来,全区广播电视行业以更强的担当、更实的举措推动各项任务落地见效,正确引导舆论、推进事业建设、加强公共服务、依法加强监管等各项法定职责得到全面履行。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧紧围绕国家广电总局和自治区党委、政府以及自治区党委宣传部的总体部署,紧紧围绕庆祝新中国成立70周年主题主线,以“实施一项‘壮美广西•智慧广电’工程、举办一系列中国—东盟电视周活动、建设一个中国—东盟网络视听产业基地、创作一批高质量广播电视和网络视听精品”的“四个一”重点工作为抓手,开拓创新、锐意进取,广播电视事业建设取得显著成效,得到了国家广电总局和自治区党委、政府以及社会各界的充分肯定。
  二是深化“放管服”“一事通办”改革。学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,深入推进改革,进一步提升依法行政工作水平,着力优化营商环境。继续完善、实施行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办”“容缺受理”“证照分离”“减证便民”等政务服务改革方式,29项政务服务事项100%实现“网上办理”、“最多跑一次”,真正做到让办事群众只跑一次,就可以办成事项,打通服务群众的“最后一公里”。2019年全年,我局政务服务窗口共受理行政审批事项122件,事项办结率100%,群众满意率为100%,没有政务服务投诉。并且主动创新作为,着力打造“人工智能+互联网+政务服务”智慧政务服务窗口。完成与国家政务服务平台、“互联网+监管”和广西数字政务一体化平台对接,实现线上线下互补。在全区率先、全国领先利用智能机器人“智慧小电”进行政务服务,实现群众办事“全程自助服务”“智能化审批”“不见面审批”。通过创新行政审批制度和建设智慧政务服务平台,提供全新的政务服务方式,局政务服务窗口率先实现“零跑腿”,行政效能和服务水平有了新的提高。被评为“自治区政务服务中心群众最满意政务服务窗口单位”。
  (三)强化制度体系,加强规范性文件制定和监督管理。
  统筹推进、督促指导局系统各部门认真贯彻落实,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,进一步提高行政规范性文件制发和监督管理工作质量。一是严格制发程序,统一按照我局制定的《规范性文件统一管理统一编号统一印发管理办法》执行,加强制发行政规范性文件程序管理,严格依照法定程序,完善工作流程,确保制发工作规范有序。二是全面推行合法性审核,强化备案监督。对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定,进行严格审核把关,并出具合法性审核意见。对未经合法性审核或者经审核不合法的,均不得提交局党组审议。对经局党组集体审议通过的规范性文件,由局主要负责人签署后发布,在局门户网站上公布,并按照规定及时报送自治区司法厅备案。做到有件必审、有件必备、有错必纠。2019年,我局共制定公布规范性文件2件,全部按照要求进行了合法性审核与报送备案。
  (四)强化对行政权力的制约和监督,提升行政决策水平。
  规范重大行政决策程序,落实重大行政决策合法性审查机制,严格执行《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,以及我局制定的重大行政决策程序规定、重大行政决策合法性审查办法,确保我局工作既做到法定职责必须为、法无授权不可为,又做到程序依法依规。2019年组建了广西广播电视专家委员会,为科学决策提供了保障。我局重大决策坚持决策调研,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证,完善了内部重大决策合法性审查机制,推进政府法律顾问制度的贯彻落实,初步形成了以内为主、以外为辅、内外结合的政府法律顾问工作格局,坚持重大行政决策集体讨论决定制度,确保了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,重大决策科学、民主、法治化局面初步形成,决策质量进一步提高。
  (五)推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力。一是推进文化市场综合执法改革,确保广播电视市场行政执法职责得到切实履行。印发了《自治区广电局关于对落实<关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见>及开展广播电视综合执法工作进行督察问效的通知》,并召开专家评估会,组织专家对我区深化文化市场综合执法改革、履行广播电视市场执法职责情况进行效果评估,进一步促进改革各项工作落地,推进严格规范公正文明执法。二是部署开展并完成全区广电系统行政许可行政处罚案卷评查工作。三是完成报送广西行政执法综合管理监督平台我局基础数据信息。四是推行行政执法“三项制度”,印发《自治区广电局重大行政执法决定法制审核事项标准、目录清单和流程图》,并建立行政执法信息公示平台,在局门户网站开设“行政执法公示”和“双公示”专栏,按照规定范围和时限对有关行政执法信息进行公示。五是制定印发我局“双随机、一公开”“一单两库一细则”文件,即抽查清单、检查对象名录库、执法人员名录库和“双随机、一公开”监管工作细则,以及抽查事项检查指引,并将相关清单、名录库、工作细则在局门户网站公开。
  (六)依法处理社会矛盾纠纷,提升社会治理水平。
  一是切实加强和改进了信访工作。2019年,共收到信访件286件,及时受理、及时调处、按期答复,没有将信访件置之不理、推诿拖延的情况发生,在规定时限答复率为100%。其中收到12345政府服务热线群众咨询、投诉等事项5件,做到“应接必接”,全部按时办结和反馈。二是切实加强行政复议和行政诉讼工作。今年我局没有行政诉讼案件,有我局作为行政复议被申请人的案件1件,为广西地情影像资料中心不服我局作出的《自治区广电局关于与广西地情影像资料中心脱钩的通知》申请行政复议,该案件由自治区人民政府行政复议办公室审理完毕,认为申请人提出的行政复议请求理由不成立,不予支持,驳回申请人的行政复议申请。
  (七)持续加强法治学习和宣传,实现普法全覆盖。
  一是推进法治学习培训。坚持局党组理论学习中心组集体学法制度,及时组织学习传达习近平总书记等中央领导同志关于法治工作的重要指示批示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国、依法治区中的战略地位。重点加强对处级领导干部、全区广电部门政策法规工作分管领导和部门人员的法治培训,举办了全区广播电视法治工作、行政审批业务培训班。二是对照我局2019年任务措施清单,抓好对宪法、广播电视行业法律法规和《中国共产党宣传工作条例》等新出台的党内法规等重点内容进行学习宣传,切实增强广电干部对加强建设法治政府的责任感、紧迫感。三是是发挥媒体优势推进社会普法。组织开展“广播电视法制宣传周”系列活动,加强舆论引导,全面落实意识形态责任制,积极发挥媒体优势推进社会普法,组织、指导、协调全区各级广播电视播出机构和网络视听媒体牢牢把握宣传主线,根据相关节点或重大事件全年共印发了16期《宣传提示》引导相关部门、单位做好相关法律法规的宣传报道工作,积极开展法治宣传工作,培育和强化法治观念。
  二、存在的不足和原因
  (一)个别领导干部对法治工作没有引起足够重视,干部法治意识需进一步加强。
  原因分析:一是对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略没有学深悟透,缺乏对加强法治政府建设的责任感和紧迫感,政治站位有待进一步提高。二是受到凭老经验办事的思维习惯局限,面对法治政府建设新形势新要求,没能够自觉解放思想,与时俱进。
  (二)队伍建设与关于全面推进依法治国,建设一支德才兼备的高素质的法治队伍新要求相比,还存在一定差距。
  原因分析:一是随着法治政府建设深入推进,对依法行政提出了更高要求,使得部分干部依法行政的水平和能力一定程度上还没能很好的适应。二是我局培训经费总体相对紧张,法治培训规模和师资方面均受到经费限制。
   (三) 对文化综合行政执法机构日常开展广播电视市场行政执法业务进行指导和监督机制不够顺畅。
  原因分析:文化市场综合行政执法改革后,广播电视市场综合行政执法职责已被整合到文化市场综合执法机构,在自治区本级归属文旅厅管理,我局政策法规处和各相关业务处室对全区文化市场综合执法机构日常广播电视市场行政执法业务指导和监督缺乏有力抓手,对全区文化市场综合执法机构开展广播电视市场综合执法推动力度有待进一步加强。
  三、下一步推进法治政府建设工作的重点
  (一)深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,强化行业干部职工法治思维和责任担当,以政治建设统领法治工作,深刻认识党的十九大以来中央和自治区对深化依法治国、依法治区实践做出的新部署、新要求。
  (二)部署开展广西广电系统“法治广电建设年”活动,把我区广播电视系统法治建设摆在更重要位置,紧紧围绕广播电视的新使命新任务,进一步推进我局法治政府建设各项工作,为广播电视和网络视听强起来提供有力法治保障。
  (三)严格执行《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。
  (四)加强干部法治业务培训,全面提高广电系统干部依法行政能力。组织系统干部职工参加法纪知识竞赛和普法学习考试,营造学法用法良好氛围。
  (五)依法全面履行政府职能,持续深化“放管服”改革,对标高标准,优化广播电视营商环境。
  (六)继续深入开展“双随机、一公开”监管工作制度的标准化、规范化建设,提高监管效能。创新监管手段,不断完善全方位全过程全覆盖全天候的现代化技术监管体系。
  (七)完善依法行政制度体系,配合国家广电总局、自治区人大常委会法工委、自治区司法厅等部门做好相关法律法规修订或制定工作,修订完善局系列制度规定。加强行政规范性文件审核管理。
  (八)继续推进我局行政决策科学化、民主化、法治化,提高重大行政决策专家论证和风险评估质量,加强重大行政决策合法性审查。
  (九)继续推进行政执法“三项制度”改革,全面落实行政执法责任制度,指导文化市场综合执法中广播电视市场行政执法相关工作,推动提高严格规范、公正文明执法水平。
  (十)进一步加强推动开展全区广播电视市场行政执法工作。与自治区文旅厅进一步加强沟通,积极推动部署开展全区广播电视市场行政执法专项行动,加大指导广播电视市场行政执法力度,增强各级文化市场综合执法机构开展广电市场执法的主动性。
  (十一)向自治区人大教科文卫委员会提出执法检查工作建议,积极争取开展对《广西壮族自治区广播电视管理条例》执法检查或执法情况调研工作。
  (十二)充分发挥媒体优势开展法治宣传教育,综合运用广播电视和网络视听各类形态、多种载体,深入开展法律法规宣传,推进社会主义法治文化、法治政府建设观念深入行业深入人心。
 

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