自治区广电局关于印发全区广播电视部门深化“证照分离”改革实施方案的通知（桂广发〔2021〕137号）

各市（县）文广体旅局，各市行政审批局，局机关各处室：

现将《全区广播电视部门深化“证照分离”改革实施方案》印发你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

                                     自治区广电局

                                 2021年11月25日

全区广播电视部门深化“证照分离”改革实施方案

    为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》（桂政发〔2021〕29号）、《国家广播电视总局办公厅关于推动深化“证照分离”改革加强事中事后监管的通知》（广电办发〔2021〕214号）精神，进一步深化“放管服”改革，全面推进全区广电部门“证照分离”改革工作，优化营商环境，制定本方案。

    一、总体要求

    认真落实国务院、自治区人民政府决策部署，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，大力推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，进一步优化全区广电行业营商环境，推动全区广播电视高质量发展。

    二、工作目标

    在全区范围内对广播电视部门12项涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式实施“证照分离”改革。同时在自由贸易试验区对广播电视部门3项涉企经营许可事项按照直接取消审批、实行告知承诺服务等方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

    三、主要任务

    （一）关于直接取消的审批事项。

    在全区范围内取消了“广播电视视频点播业务（甲种）审批（初审）”，在自贸区范围内取消了“设立电视剧制作单位审批”。办理广播电视视频点播业务（甲种）审批业务，申请人直接向广电总局提出申请。自贸区范围内取消“设立电视剧制作单位审批”，自启动之日起即停止实施审批，不得要求企业提供相关行政许可证件，也不得转移至事业单位、行业协会、社会组织等变相实施。

    （二）关于实行告知承诺的事项。

    此次“证照分离”改革在自贸区范围内，对“广播电视视频点播业务（乙种）审批”、“广播电视节目制作经营单位设立审批”实行告知承诺。自治区广电局依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。

    （三）关于优化审批服务的事项。

    此次“证照分离”改革在全区范围内，对广播电视视频点播业务（甲种）审批、广播电视视频点播业务（乙种）审批、广播电视节目制作经营单位审批、设立电视剧制作单位审批、信息网络传播视听节目许可证核发、卫星电视广播地面接收设施安装服务许可、经营广播电视节目传送业务审批等8项涉企经营许可事项实行优化审批服务改革。要严格对照清单所列事项，精简申请材料、延长许可期限、优化审批流程、提高审批效率，并积极回应企业关切，结合各自工作实际探索优化审批服务的创新举措。

    四、加强事中事后监管

    （一）明确监管职责严格落实主体责任。

    要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，严格落实监管主体责任、意识形态工作主体责任，切实履行监管职责、把好内容关，防止出现监管真空。要明确放权不是甩手不管，减权并没有减监管责任。对于直接取消审批的，原审批部门、各级文化市场综合执法机构依法承担监管职责。对于实行告知承诺、优化审批服务的，由负责审批的部门、各级文化市场综合行政执法机构依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。

    （二）结合具体改革事项完善监管规则。

    要认真落实《国家广播电视总局办公厅关于加强和规范事中事后监管的通知》（广电办发〔2020〕324号）有关要求，结合具体改革事项，进一步制定和细化简明易行的监管规则。如在自贸区范围内取消“设立电视剧制作单位审批”的，负有监管主体责任的广电部门要认真落实意识形态工作责任制，严格做好电视剧拍摄备案公示管理、内容审查把关和发行播出管理，开展国有电视剧制作单位社会效益评价考核等，还应当及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。对于实行告知承诺的，要重点对企业股权构成、经营情况等承诺条件和履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的文化市场综合行政执法机构要依法予以处罚。 

    （三）创新监管方式建立健全信用监管长效机制。

    要充分运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网＋监管”、智慧监管等方式，通过加强日常监听监看、组织实地暗访、开展专项检查、畅通举报渠道等途径，加强事中事后监管力度，研究建立健全信用监管长效机制。将信用监管作为基础性工作，从承诺即监管、公示即监管、共享即监管、正向激励与反向约束相结合等角度出发，积极推进企业开展信用承诺，强化企业信用意识。要根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，提升监管的精准度和效能。要依法将企业履行承诺情况全面纳入信用记录，依托信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互通互享。对于承诺不实的企业，在依法进行处置之后应当纳入信用记录并进行公示，强化信用约束、社会监督。对于有较严重不良信用记录的企业，在信用修复前，不得适用告知承诺制办理涉企经营许可。

    五、工作要求

    （一）加强组织领导。自治区广电局政策法规处（行政审批办）牵头负责具体协调推进改革，做好改革相关的政策解读、指导各地修订完善办事规则、调整优化业务流程、细化完善服务指南，严格按照改革工作要求开展审批服务。局机关相关处室和各地广电部门、行政审批局要扎实推进各项改革举措落地生效。各地行政审批局广电部门要及时加强沟通，定期报告有关工作落实情况。

    （二）加强信息化保障工作。一是推进电子证照集约化制作和管理。根据国家发布的电子证照标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化。做好存量和增量证照的电子化工作，及时将电子证照汇聚至自治区电子证照总库，并通过自治区数据共享交换平台共享至广西数字政务一体化平台、信用信息共享平台、企业信用信息公示系统（以下简称“三平台”）进行应用。凡通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。二是完善系统建设，强化信息互通。依托广西数字政务一体化平台，统一归集“证照分离”办件信息，实行“证照分离”改革事项的标签化分类管理，畅通涉企信息推送、归集、共享路径。坚持“谁产生、谁提供、谁负责”原则，各地各部门要按照广电总局或自治区有关部门“证照分离”改革数据共享标准和要求，优化行政审批系统、事中事后监管系统，按照广西“证照分离”改革全覆盖信息化业务协同工作流程，自信息产生10个工作日内，将涉企事项的许可、备案、抽查检查、行政处罚等信息归集到自治区数据共享交换平台，并在“三平台”共享和公示。

    （三）加强宣传培训工作。自治区广电局机关相关处室和各地行政审批局、广电部门要吃透改革精神、准确把握有关政策，加强对相关政策的宣传解读工作，让企业及时了解有关政策调整具体情况、充分享受改革红利。要加强政策业务培训，提高本部门本系统业务人员对“证照分离”改革相关政策及相关知识的认识和政策执行水平，提高服务效能，确保改革顺利推进。

    附件：1.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年广西版）

      2.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年广西自由贸易区版）

      3.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录

附件1

中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年广西版）

附件2

中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年广西自由贸易区版）

附件3

国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录