【现行有效】自治区广电局关于印发《关于加强广西广播电视公共服务体系建设的实施方案》的通知（桂广规〔2023〕1号）

各市文广（体）旅局，广西广播电视台、广西广电网络公司，局机关各处室、直属各单位：

经自治区党委全面深化改革委员会文化体制改革专项小组同意，现将《关于加强广西广播电视公共服务体系建设的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

自治区广电局

                              2023年9月27日

关于加强广西广播电视公共服务体系建设的实施方案

为深入贯彻落实党的二十大精神，落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《“十四五”公共服务规划》、《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》，加快构建我区现代化广播电视公共服务体系，系统提升广播电视公共服务效能，增强均衡性和可及性，不断满足人民群众日益增长的视听文化需求，结合我区实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，贯彻落实国家关于健全现代公共文化服务体系的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民听好广播看好电视用好网络的新需求，以标准化建设为引领，以均等化为目标，补短板、强弱项、提质量、增效能，着力补齐基本公共服务短板，建立健全广播电视长效服务机制，推进“智慧广电+公共服务”，努力形成与我区经济社会发展水平相适应、与人民群众美好生活期待相契合的新时期广播电视公共服务体系。

（二）基本原则。

1.坚持政治方向，把握舆论导向。着眼加强宣传思想阵地建设，把正确的政治方向、舆论导向、价值取向贯穿公共服务始终。着眼国之大者，坚持以人民为中心，以人为本、便民利民。

2.坚持政府主导，鼓励社会参与。坚持政府在基本公共服务中的主体地位，突出基本公共服务保障兜底责任。充分发挥市场机制作用，调动各类社会力量参与，推动公众共建共享，构建公共服务多元供给格局。

3.坚持标准引领，推动均等发展。将标准化要求贯穿于基层广播电视公共服务各环节，发挥标准化的基础性、引领性作用，促进地区、城乡、人群间的公共服务均等化。

4.坚持重心下移，聚焦便民利民。着眼解决群众最关心最直接最现实的收听收视问题，提升基层广播电视公共服务的便捷性、贴近性、时效性，畅通服务群众的最后一公里。

（三）工作目标。

力争到2025年，广播电视基本公共服务县级标准化建设深入实施，初步构建系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的，综合有线（IPTV）、无线、卫星等多种覆盖形式的基层广播电视基本公共服务标准体系；基本公共服务均等化水平进一步提升，达到国家基本公共服务标准；应急广播体系建设持续推进，实现全区所有县（市、区）应急广播全覆盖；公共服务覆盖面和适用性显著提升，内容需求反馈机制、运行维护机制、长效服务机制、绩效考核机制、政策保障机制更加健全；智慧广电得到普遍应用，智慧广电+公共服务全面推进，推动智慧广电由“村村通”、“户户用”向“优质通”、“人人通”跨越。

二、积极推进公共服务标准化建设

（一）规范广播电视公共服务分类。坚持社会效益优先，突出社会公平，科学界定广播电视领域基本公共服务、普惠性非基本公共服务、多样化生活服务的范围和内容。根据《“十四五”公共服务规划》、《国家基本公共服务标准（2023年版）》等政策文件精神，无线广播电视传输覆盖、直播卫星、应急广播、民族语言广播电视节目以及在电视台提供有字幕或手语的节目属于基本公共服务；有线数字电视基本业务和广西数字网络图书馆（数字农家书屋）、智慧广电全媒体信息站（室）、智慧广电户外屏等面向基层、服务群众的智慧广电公共服务平台及设施属于普惠性非基本公共服务；利用广播电视网络为国家数字化治理和社会智能化建设提供的智慧广电服务属于多样化生活服务。

（二）调整优化基本公共服务实施标准。根据国家基本公共服务指导标准和行业标准规范，按照稳妥有序、论证充分的原则，适时调整我区广播电视基本公共服务实施标准。研究制定广西应急广播体系建设和运维支出标准，明确市、县级应急广播支出范围和支出责任，保障广西应急广播体系建设和运行维护管理规范有序运行。鼓励有条件的地区将有线电视纳入基本公共服务标准，探索在老少边重点帮扶地区开展有线电视基本公共服务试点。

（三）开展县级基本公共服务标准化试点建设。落实国家以标准化推进公共服务体系建设的工作部署，按照“确保基本、鼓励特色”原则，2023—2024年在柳州市鹿寨县、梧州市蒙山县开展广播电视基本公共服务县级标准化试点建设,在建立健全标准规范、构建完善运维体系、增强本地化节目供给、创新公共服务方式等方面开展探索，努力做到广播电视服务标准化、标准定额化、定额预算化。及时总结可复制的经验，逐步在全区推广。

三、创新实施惠民工程推进公共服务均等化

（四）推进应急广播体系全覆盖。按照分级建设原则，持续开展自治区、市、县三级应急广播体系建设，扩大应急广播覆盖范围和覆盖水平。力争在2025年前，新建43个县（市、区）的县级应急广播体系，实现全区所有县（市、区）应急广播全覆盖。积极开展城市应急广播建设，推进应急广播与广播电视频率频道、有线电视网络、IPTV、广电5G等融合应用。扩展应急广播信息传输网络，健全长效运行管理机制，切实发挥应急广播在基层政策宣传、应急管理、社会治理中的重要作用。

（五）推进智慧广电固边工程。“十四五”期间，推进完成防城、东兴、靖西、那坡、大新、宁明、龙州、凭祥8个边境县（市、区）智慧广电固边工程建设，实现广西所有边境县（市、区）智慧广电固边工程全覆盖，完善边境地区广播电视传输覆盖网络，建设公共服务管理平台和专用文化信息服务平台，为边境管控和综合治理提供网络化平台、智慧化手段和数字化服务，提升边境地区广播电视公共服务水平，助力兴边富民，巩固文化边防。

（六）推进广播电视无线覆盖网络效能优化。推进地面数字电视700兆赫频率迁移工作，实施广西本地节目地面数字电视覆盖网建设。积极推动广西高清地球站项目，实现广西卫视高清频道在本地上星，稳妥推进地面无线电视高清化，提升地面数字电视公共服务质量。继续推进广西广播电视技术中心来宾、贵港、贺州运维监控中心建设项目和崇左中波实验台搬迁回建工程。

（七）提升特殊群体广播电视公共服务供给。贯彻落实国家基本公共服务标准，自治区、设区市级电视台按照《国家通用手语常用词表》逐步开设手语节目或加配字幕，提高残疾人无障碍服务能力，鼓励利用人工智能手语等新一代信息技术实现手语播报。支持鼓励有条件的地区加大针对特殊群体的节目内容供给，为残疾人群、重点优抚对象、低保户群体提供免费或优惠看有线电视权益。

四、大力增强公共服务适用性

（八）建设直接面向群众的基层广电服务网络。坚持“建管用”并重，按照“县级有机构，乡镇有网点，村屯有人员”的原则，建立完善直接面向群众的基层服务网络。加强资源整合，注重发挥乡镇文化广播电视站、村级综合文化服务中心等现有基层公共文化机构设施和村级公共文化专管员、乡村振兴村级协理员等人员队伍作用，在基层广播电视收听收视服务、应急广播应用管理、智慧广电公共服务体系建设等广播电视公共服务中探索共建共管。

（九）明晰公共服务设施管理及分级运维责任。依据国家基本公共服务标准和地方实施标准，根据基本公共文化服务的财政事权和支出责任，按照“谁建设谁管理”、“谁使用谁管理”、“谁使用谁运维”的原则，进一步明晰各级广播电视公共服务设施管理和运维责任。

1.广播电视无线发射台站。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知（国办发〔2016〕20号）》精神，按照分级负责的原则，明确广西各级各类无线发射台（站）、转播台（站）、监测台（站）等广播电视公共设施和机构的建设改造、运行维护职责及支出责任，自治区广播电视行政管理部门牵头修订《广西广播电视无线传输发射台站运行维护项目支出定额标准》和《广西广播电视节目运行维护经费及电费支出测算标准》，推动相关标准在全区执行，分级保障广播电视无线发射台站运维资金，确保各级广播电视节目在本辖区内有效覆盖。

2.应急广播体系。按照《自治区党委宣传部 自治区广电局 自治区应急厅关于印发<促进广西应急广播体系高质量发展的实施意见>的通知》（桂广发〔2022〕62号）要求，开展全区应急广播体系的管理和运维。

3.智慧广电公共服务平台及设施。分布在自治区、设区市、县（市、区）的广西数字网络图书馆（数字农家书屋）、智慧广电全媒体信息站（室）、智慧广电户外屏等智慧广电公共服务平台及设施属于公共文化服务设施，各级广播电视行政管理部门要按照分级负责的原则，落实管理和运维责任，推动将广西数字网络图书馆（数字农家书屋）、智慧广电全媒体信息站、智慧广电户外屏等智慧广电公共服务平台及设施运行维护事项纳入各级政府公共文化服务指导性目录，通过政府购买公共文化服务的方式予以保障。各级广播电视行政管理部门要完善工作机制，确保智慧广电公共服务平台的内容安全、网络安全，以及相关设施设备的完整可用。

（十）丰富优质内容供给。坚持内容为王，加强广播电视内容建设，满足人民多样化视听需求。开展广播电视和网络视听精品创作工程，促进电视剧、纪录片、动画片、广播剧高质量发展。推进节目栏目创新创优，加强少儿精品节目栏目建设，支持公益广告等公益节目的发展。支持市级、县级广播电视播出机构制作更多展现鲜明地域特色和优秀民族文化的视听作品。各级广播电视播出机构和各类网络视听平台要开设涉农节目栏目，大力培育涉农品牌节目栏目。加大民族语广播电视节目栏目扶持力度，提升民族语言广播电视节目质量。探索建立广西广播电视和网络视听节目公共服务平台，推进公益性广播电视和网络视听节目集中供给、共享传播。

（十一）提升看电视的收视体验。围绕开机看直播、看回看、看免费节目的电视收视基本功能需求，采取改进电视开机直播频道默认设置、缩短电视机及机顶盒开机时间、简化首页首屏内容、改善回看功能、加强免费专区管理、减化免费业务操作等举措，解决好看电视操作复杂问题，切实提升人民群众看电视的满意度。

五、积极推进“智慧广电+公共服务”

（十二）促进公共服务承载网络转型升级。坚持移动优先，加快“有线+5G”一体化发展，推动广播电视人人通、移动通、终端通，加快形成国家文化专网（广西）。建强用好设区市和县级融媒体中心。推进广电5G融合发展，大力拓展5G技术在广播电视调度指挥、应急广播、固边工程、乡村工程等方面的运用。推动各级有线电视服务企业成为重要的公共服务主体，进一步发挥有线电视的公共服务潜力和作用。完善广西广播电视与视听新媒体监测监管云平台和广西无线发射台站智慧运维平台建设，实现对有线、无线传输覆盖、设备使用和用户服务的精准管理，提升公共服务智能化管理水平。积极引导IPTV参与广播电视公共服务。切实加强公共服务承载网络安全防护能力建设。大力推行“互联网+监管”，继续推动自建监管系统与广西“互联网+监管”系统互联互通，提升监管效能。

（十三）持续推进电视频道高清化改造。加快广播电视节目制播高清化进程，优化提升广播电视传输效率，完成广西广播电视台一套4K超高清节目播出系统建设。推动县级广播电视播出机构实施电视频道高清化改造，力争到2025年，全区县级电视频道高标清同播率达到国家有关要求，不断满足人民群众对优质视听节目的新需求新期待。

（十四）开展智慧广电乡村工程示范县创建。总结推广智慧广电乡村工程示范村、试点乡镇建设经验成果，以“智慧广电+舆论宣传、公共服务、社会治理、产业振兴”为重点，实施智慧广电乡村工程示范县创建活动，构建县、乡、村一体推进智慧广电融合应用，推动广播电视公共服务转型升级，不断提升智慧广电服务基层治理的能力，促进乡村振兴、数字乡村战略的实施。

（十五）建设推广“智广乡村”综合信息服务平台。坚持移动优先策略，依托智慧广电基础设施，建设“智广乡村”综合信息服务平台，实现电视大屏和手机小屏信息互享、应用互联、操作互动，加快智慧广电内容、应用、服务进村入户通端，加大宣传推广使用力度，力争在2025年底前，实现“百乡千村”覆盖，将“智广乡村”综合信息服务平台打造成为自治区统筹运营，市、县、乡分级管理，自主可控，集宣传舆论、文化传播、公共服务、社会治理于一体的智慧乡村集成应用平台。

（十六）推进广西数字网络图书馆融合传播。开展广西数字网络图书馆（数字农家书屋）融合传播行动，优化完善“智广阅读”App、“智广阅读Web平台”功能，提升阅读体验。拓宽广西数字网络图书馆（数字农家书屋）融合传播范围，实现与区、市、县各级广播电视播出机构移动端媒体的融通，形成覆盖电视端、手机端的数字阅读传播矩阵，提升传播力、影响力。强化内容建设，开设理论宣传、普法宣传、乡村振兴、八桂出版等专题专栏，引入优质视听资源，持续丰富内容供给。积极融入各级数字农家书屋建设，助推全民阅读、书香社会建设。

六、切实强化公共服务组织保障

（十七）加强组织领导。各级广播电视行政管理部门和有关单位要进一步认识加强广播电视公共服务体系建设的重要意义，切实履行公共服务重要职责，依法依规落实公共服务主体责任，立足本地实际，加强统筹规划和综合协调，建立健全相关单位共同推进广播电视公共服务体系建设的协调工作机制，形成全区广播电视系统齐抓共管的整体合力；做好本地区广播电视公共服务重点惠民项目的组织、管理、推进工作；加强宣传和舆论引导，形成全社会支持和参与广播电视公共服务体系建设的良好氛围。

（十八）强化政策保障。对符合条件的广播电视公共服务重点惠民工程项目，自治区广播电视行政管理部门申请纳入自治区重大专项规划统筹推进，积极争取中央资金支持广西广播电视惠民工程建设。市、县广播电视行政管理部门要积极争取同级政府支持，加强广播电视公共服务体系规划引导和政策扶持，支持广播电视公共服务项目纳入当地经济社会发展重大规划或重点项目，纳入地方公共财政支出预算；用足用好中央、自治区支持地方广播电视公共服务体系建设专项资金，充分发挥政府资金投入的带动作用；进一步拓展广播电视公共服务体系建设资金来源渠道，强化政府投入的主体责任，鼓励和引导社会资金支持广播电视公共服务体系建设，探索社会资本多渠道参与广播电视公共服务体系建设的路径，推动广播电视公共服务高质量可持续发展。

（十九）开展绩效管理。各级广播电视行政管理部门要积极推进公共服务绩效管理工作，加强对广播电视公共服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价，提高使用效益。推动将广播电视基本公共服务、重点惠民项目建设纳入自治区和市、县实施乡村振兴战略实绩考核，压紧压实各级责任。

（二十）加强队伍建设。落实全国广电视听行业领军人才和青年创新人才工程，实施广西广播电视和网络视听百名人才、青年创新人才培养工程。开展行业人才培训，注重发挥总局、有关高校教育培训资源优势，通过委托培训、联合培训、师资资助等方式，提升我区广播电视公共服务人才队伍的政治素养、理论水平、政策水平、法治意识和业务能力，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的工作队伍。